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疫情形势下矿业权许可申请政策的法理分析
2021-03-22 [63358]
本文摘要:目前,新冠肺炎形势仍不利,各地开始了根本疫情对策一级呼吁机制。

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目前,新冠肺炎形势仍不利,各地开始了根本疫情对策一级呼吁机制。疫情下,自然资源行政主管部门应如何应对涉及行政管理人员根本权益的矿权行政许可申请人?如何处置才能保护行政许可申请人的合法权益,同时确保矿业权管理的长期秩序?实质上,关于上述问题,许多省级自然资源行政主管部门最近发表了吉林、四川、浙江、陕西等政策。应对政策主要集中在以下三个方面。一是必须遵守行政许可的有效期。

许多矿业权许可最近到期的,自动沿袭疫情预防管理中止后3个月。二是非常丰富的行政许可申请人方式。推荐和建议矿企网上申请人办理矿权沿袭申请。三是修改审查资料,优化工作流程。

拒绝行政机关自愿修改审查要件,提高工作效率,协助矿山企业尽快停止生产等。那么,在实施政策的同时,一些行政机关也在考虑实施这样的政策的责任、权限、法律依据,不违反上位法,没有以前的法律风险。笔者试图从目前的法律规定和法律上分析这种不道德。一、行政机关有权在自身职责范围内积极开展行政指导,行政指导是指行政机关在其职能、职责或首府办公范围内,要适应环境简单多样的经济和社会管理,积极灵活地采取符合法律精神、原则、规则或政策的指导、劝说、建议等不具备国家强制性的方法,要求相对人同意或解读,有效地构建不道德目的的不道德。

行政辅导是现代行政管理最重要的手段。行政指导实际上是行政机关根据其法定职权享有的功能,其最引人注目的特点是灵活多样,不拘一格,执着效率。行政指导可以避免相对人的违反和担心,保证行政不道德顺利进行,同时人们也希望得到行政指导,维护和构筑权益。

目前,从国家级法律来看,没有行政指导的统一规定。我国最初的行政指导法律实践是2008年10月1日实施的地方政府规章《湖南省行政程序规定》,在专节开展了行政指导的定义和程序规范。

之后,许多省在制定本省行政程序规定时,将行政指导列入特别行政程序开展了特别规定。《湖南省行政程序规定》第102条规定:行政指导采用以下方式实施:(1)制定和发布指导、引导性政策(2)获得技术指导和协助(3)发布信息(4)模板、领导、警告(5)提案、劝说、劝说(6)其他指导方式。一些省级自然资源主管部门对疫情期间矿业权申请人发表的指导政策是采取的第一种方式,是遵守行政机关行政指导责任的不道德。

二、行政机关应遵循比例原则积极开展行政不道德,行政比例原则是行政法最重要的基本原则。指行政机关执行行政不道德应考虑行政目标的构建和维护相对人的权益,如果构建行政目标可能对相对人的权益产生有利影响,应尽量允许这种有利影响。

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比例原则侧重于利益的平衡,行政机关超过行政管理目标时,应遵循对公众、对相对人产生较大的费用,尽量在完成行政目标时,只维持管理对象的合法权益。可以再会,受新冠肺炎流行的影响,全国人民动员,社会管理急状态。如果行政机关仍然机械地继续执行法律规定,拒绝申请人必须在许可期满前抓住并提交申请资料,对于不受疫情直接影响或在交通关闭地区的申请人来说不会产生大的费用和有利影响,也不会引起矿业管理秩序的恐慌。此时,行政机关应遵循比例原则,及时灵活制定合理的政策措施,积极开展行政指导,制定符合法治精神和特定时期拒绝的政策,解决问题申请人的忧虑,确保管理秩序的稳定性,也是管理能力和水平的表现。

三、行政机关积极开展授权性行政不道德,反对授权性行政不道德是指行政机关作为行政相对人的原作权益或减免义务的行政不道德。疫情之下,自然资源主管部门大力依存地采取相应措施,实施缩短授权期限、优化申请人流程、修改审批材料等政策,这是典型的提倡性行政不道德。对于行政机关的行政不道德,一般认为应该遵守法律没有明确的规定不是原则,但是对于行政机关积极开展的教益性行政不道德,不一定有具体的法律规定,这也是行政法理论所接受的。

同时,从组织法的依据来看,根据三定方案的规定,自然资源行政主管部门负责管理矿业权管理,有制定矿业权管理政策的组织执行的责任,积极开展矿业权行政许可性行政不道德的责任。从不道德法的依据来看,《突发事件应对法》第十一条规定,人民政府及其部门采取的应对突发事件的措施应符合突发事件可能造成的社会危害的性质、程度和范围。

有多种措施可供选择,应自由选择不利于公民、法人和其他组织权益的措施。疫情下,自然资源行政主管部门针对矿业权利许可申请人实施和制订的提拔性政策具有合理性,以维护人民群众的人身财产安全性和确保长期矿业管理秩序为目的,不违反法律优先原则,也具有法律保护原则拒绝的组织法和不道德法依据,不违反和希望。当然,特殊政策也要注意特定情况和特定期限。

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疫情防控暂停后,各地应及时发布矿权许可申请人恢复正常的公告和拒绝,大力督促申请人依法申请人,防止特殊政策欺诈,影响矿权管理秩序及时恢复正常,产生不大力遵守法定责任的法律风险。


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